Niederlande entwickeln souveränen Behörden-Desktop auf NixOS-Basis

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Die Diskussion um digitale Souveränität in der öffentlichen Verwaltung bekommt in den Niederlanden eine sehr konkrete technische Dimension. Statt lediglich über Alternativen zu Microsoft Windows, Microsoft 365 und anderen proprietären Plattformen zu diskutieren, entwickelt die niederländische Verwaltung mit der „Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid“ (DAWO) eine offene und möglichst unabhängig betreibbare digitale Arbeitsumgebung.

Ein zentraler Baustein dabei ist DAWO-NixOS: ein Behörden-Arbeitsplatz auf Basis der Linux-Distribution NixOS. Das Projekt soll Verwaltungen mehr Kontrolle über Betriebssystem, Anwendungen, Daten und technische Abhängigkeiten ermöglichen.

Nach Angaben des Projekts stehen dabei mehrere Ziele im Mittelpunkt:

• digitale Autonomie der öffentlichen Verwaltung,
• offene und überprüfbare Technologien,
• Datenschutz und Informationssicherheit,
• eine bessere Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Stellen,
• die Möglichkeit, einzelne Komponenten auszutauschen,
• und eine stärkere Beteiligung europäischer Open-Source-Communities und IT-Anbieter.

Damit unterscheidet sich der Ansatz deutlich von einer klassischen Produktsuite. Die einzelnen Komponenten sollen unabhängig voneinander entwickelt, überprüft und bei Bedarf ersetzt werden können.

Technisch besonders interessant ist die Entscheidung für NixOS. Die Linux-Distribution verfolgt einen sogenannten deklarativen Ansatz. Vereinfacht gesagt wird nicht jeder Arbeitsplatz-PC einzeln durch zahlreiche Installations- und Konfigurationsschritte eingerichtet. Stattdessen wird beschrieben, wie der gewünschte Zustand eines Systems aussehen soll.

Zu dieser Beschreibung können unter anderem gehören:

• installierte Softwarepakete,
• Systemdienste,
• Benutzer- und Sicherheitseinstellungen,
• Hardwarekonfigurationen,
• Netzwerkeinstellungen
• und weitere Betriebssystemparameter.

Aus dieser Konfiguration lässt sich anschließend ein definierter Systemzustand erzeugen. Das ist gerade für größere IT-Umgebungen interessant, weil Arbeitsplätze dadurch standardisiert und reproduzierbar bereitgestellt werden können.

NixOS unterstützt zudem atomare Systemänderungen und Rollbacks. Führt beispielsweise eine neue Konfiguration zu Problemen, kann auf einen vorherigen Systemzustand zurückgewechselt werden.

Das Betriebssystem ist allerdings nur ein Teil des niederländischen Projekts. Ergänzt wird der Arbeitsplatz durch MijnBureau („Mein Büro“), eine offene Arbeits- und Kollaborationsumgebung.

Das niederländische Innenministerium beschreibt MijnBureau als Open-Source- und Cloud-native-Arbeitsplatz-Suite. Dabei werden nicht sämtliche Anwendungen neu entwickelt. Vielmehr sollen vorhandene Open-Source-Lösungen und europäische Projekte miteinander kombiniert werden.

Eine wichtige Rolle spielen dabei unter anderem Komponenten und Erfahrungen aus:

• Nextcloud,
• dem französischen Projekt La Suite,
• dem deutschen openDesk
• und weiteren Open-Source-Projekten.

Die Niederlande verfolgen damit einen zunehmend europäischen Ansatz. Bereits Ende 2024 wurde eine Zusammenarbeit mit Deutschland und Frankreich im Bereich autonomer digitaler Arbeitsumgebungen vereinbart.

Besonders interessant aus kommunaler Sicht: Das Projekt ist längst nicht mehr ausschließlich ein theoretisches Konzept.

Seit 2026 beteiligen sich die niederländischen Kommunen Amsterdam, ’s-Hertogenbosch, Zaanstad und Ede gemeinsam mit der Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), dem niederländischen Innenministerium und dem staatlichen IT-Dienstleister SSC-ICT an einem Pilotprojekt.

Die Kommunen testen in begrenztem Umfang Linux-basierte Laptops in Verbindung mit MijnBureau. Auf den Geräten kommt die von SSC-ICT entwickelte autonome Arbeitsumgebung DAWO zum Einsatz.

Der Pilot soll bis Ende 2026 laufen. Dabei geht es ausdrücklich nicht nur darum, zu überprüfen, ob Linux technisch funktioniert.

Nach Angaben der niederländischen Plattform „Digitale Overheid“ begann das Innenministerium Anfang 2025 mit der Entwicklung des alternativen Arbeitsplatzkonzepts. Im April 2026 wurde berichtet, dass zu diesem Zeitpunkt bereits rund 200 Beschäftigte mit MijnBureau arbeiteten.

Die bisherigen Erfahrungen zeigen dabei auch eine wichtige Erkenntnis: Die technische Bereitstellung einer Open-Source-Arbeitsumgebung ist nur ein Teil der Aufgabe.

Mindestens ebenso wichtig sind organisatorische Veränderungen. Beschäftigte müssen sich an andere Anwendungen und Arbeitsabläufe gewöhnen. Gleichzeitig verändern sich Administration, Support und Beschaffung. Auch die Zusammenarbeit mit Organisationen, die weiterhin vollständig auf Microsoft- oder andere proprietäre Plattformen setzen, muss berücksichtigt werden.

Gerade der Einsatz von NixOS könnte dabei für größere Verwaltungsumgebungen spannend sein. Durch die deklarative Konfiguration können Arbeitsplatzsysteme grundsätzlich reproduzierbar aufgebaut werden. Ein definierter Behördenarbeitsplatz könnte damit auf zahlreichen Geräten mit weitgehend identischer Konfiguration bereitgestellt werden.

Bei aller Euphorie sollte allerdings nicht der Eindruck entstehen, dass niederländische Behörden nun kurzfristig sämtliche Windows-PCs austauschen.

DAWO befindet sich weiterhin in Entwicklung und Pilotierung. Gerade Verwaltungen verfügen häufig über zahlreiche Fachverfahren, Schnittstellen, Spezialhardware und Anwendungen, die teilweise ausschließlich für Windows entwickelt wurden.

Hinzu kommen Themen wie Office-Kompatibilität, Makros, Dokumentvorlagen, Signatursoftware, Videokonferenzsysteme, Verzeichnisdienste, Druckmanagement und die Integration bestehender Fachverfahren.

Der niederländische Ansatz ist deshalb besonders interessant, weil diese Schwierigkeiten offenbar ausdrücklich Teil der Erprobung sind. Der Erfolg eines souveränen Arbeitsplatzes entscheidet sich letztlich nicht daran, ob ein Browser und eine Textverarbeitung unter Linux funktionieren, sondern daran, ob Beschäftigte damit ihre täglichen Verwaltungsprozesse vollständig erledigen können.

Quellen:

• Heise Online: Niederlande bauen souveränen Behördendesktop auf NixOS-Basis
  Zum Artikel bei Heise Online
• Digitale Overheid: Gemeenten verkennen autonome digitale werkomgeving
  Informationen zum kommunalen Pilotprojekt
• Digitale Overheid: Praktijkvoorbeeld autonome werkplek
  Praxisbericht zum autonomen Arbeitsplatz
• DAWO Community: Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid
  Offizielle Projektseite von DAWO
• Open Source Register der niederländischen Verwaltung: MijnBureau
  MijnBureau im Open Source Register
• GitHub – Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties: MijnBureau
  Quellcode und technische Dokumentation
• NixOS: Informationen zum deklarativen Konfigurationsmodell
  How Nix Works